文丨西部君

近期，随着各地“十五五”规划纲要陆续公布，多个城市未来五年的发展目标也揭晓了。

其中，成都“十五五”规划纲要提出，到2030年，地区生产总值超过3.2万亿元。

这意味着，继广州之后，全国将迎来第二座GDP突破3万亿的省会城市。

同时，成都也将成为中西部地区首座迈入“3万亿俱乐部”的省会城市，中西部省会城市的天花板将再度刷新。

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整个“十四五”期间，成都GDP年均增速达5.8%，在全国主要城市中位居前列。

从总量看，过去五年成都GDP由1.8万亿元攀升至2.4万亿元，连续跨过六个千亿台阶，成功跻身GDP“2万亿俱乐部”，成为继广州之后全国第二个GDP突破2万亿的省会城市。

如果“十五五”目标顺利实现，成都就将成为广州之后第二座GDP超3万亿的省会城市。

这个3.2万亿的目标，恰好与2024年重庆的GDP规模相当。

谈到成都，很多人都会想到“强省会”模式。

从首位度与综合能级来看，成都确实是最具代表性的“强省会”城市之一。

但要注意的是，成都的“强省会”地位，并不仅仅是局限于四川省内。

这一点在成都“十五五”规划纲要中得到充分证明。

在规划背景与主要目标介绍之后，纲要开篇第一章即明确提出：

提升城市发展位势能级，增强极核引领带动作用。

要求：主动服务和融入国家战略全局、全省发展大局，增强极核担当、做优极核功能、发挥极核作用，切实在建好“示范区”上先行先试、在建强“都市圈”上舞好龙头、在唱好“双城记”上协同发力。

具体行动包括，推动提升成渝地区双城经济圈发展能级；联动打造现代化成都都市圈；引领带动“五区共兴”；提升服务战略全局能力等。

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其中，有三个细节值得注意。

一是，都市圈建设。

成都明确提出，到2030年成都都市圈经济总量要突破4万亿元，保持并扩大在国家级都市圈中的同城化领先水平。

这意味着，在区域竞争日益以都市圈为主要形态的当下，成都将在都市圈范围内挖掘新动能，谋求能级的再升级。

二是，引领带动“五区共兴”。

规划明确要强化全省“主引擎〞“压舱石〞辐射带动作用。

这里的关键词是“辐射带动”。

众所周知，省会成都与省内次级城市之间体量差距较大、“发展不平衡不充分”，是四川最大的省情。

要破解这一点，成都走出过去的“虹吸”模式，真正发挥更大的辐射带动作用，可谓是关键。

为此，规划中明确：

着力提升超大城市引领輻射作用，有序推进成都城市非核心功能疏解、部分产能转移、试点示范赋能，积极深化“总部＋基地”“设计＋转化”“平台十消费”等合作模式。

这或将成为未来成都乃至四川区域经济发展的一大看点。

事实上，对于很多内陆省会城市来说，都不同程度面临同样的挑战。成都能否在这方面率先“破局”，也将给其他省会城市带来示范借鉴。

三是，提升服务战略全局的能力。

规划提出，抢抓国家重大战略交汇叠加机遇，积极对接国家重大生产力布局和东部沿海地区产业新布局，主动承接产业转移，强化战略性物资储备和塟础设施承载，服务保障国家战略安全。

这既是成都的责任，也是历史性的发展机遇。

比如，其中就提到，瞄准集成电路、工业母机、航空航天、精密仪器等重要领域，推进关键产业项目建设，增强产业链供应链完整性和韧性。

加强军地协同发展，做强航空装备、核能与核技术等产业，布局打造智能无人装备产业基地、川藏清洁能源创新转化与装备科技产业基地，推动西南区域军地协同成果转化中心落地。

还包括积极争取国家在蓉布局重大科技创新平台、国防科技工业创新中心和技术创新项目。

构建完善同国家战略安全需要相适应的物资“大储备”体系。

这背后的含金量不言而喻。而成都在这方面的优势也可以说是独一无二。

所以，这在一定程度上也能说明，成都的“强省会”，意义绝不仅仅是之于四川而言。

这也解释了为何在“强省会”模式遭遇新审视的背景下，四川依然明确表态——支持成都做优做强极核功能。

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当然，对于成都这样的超大城市来说，提升产业发展水平始终是实现城市能级跃升的基础工程。

对此，规划也把“加快产业体系优化升级，塑造现代化产业竞争优势”放在突出位置，明确优化构建以先进制造业为骨干的“9+9+10”现代化产业体系，实施“五大提开行动”。

其中，第一项就是“加快建设全国先进制造业基地”。这也是国家赋予成都的“三中心一基地”定位的一部分。

值得注意的是，成都还明确提出“加快推进工业立市、制造强市”。

当前，制造业的竞争愈发激烈。在同体量城市中，成都的制造业其实并不算最突出，这一产业发展定位的明确，或意味着成都在制造业方面将加大攻坚力度。

这一点在具体目标中也能看出：到2030年，成都工业增加值占GDP比重稳中有升，先进制造业千亿级、两千亿级产业链分别达10条、6条。

此外，还明确加快建设全国服务业高地，打响“成都服务”品牌。

到2030年，成都服务业增加值突破2万亿元，生产性服务业增加值占服务业增加值比重超55%。

服务业可以说是成都的传统优势所在。2025年，成都服务业增加值已突破1.7万亿元，稳居副省级城市第3位；服务业增加值占全市GDP比重超过70%，对经济增长贡献率超过70%。

随着制造业与服务业深度融合成为新趋势，成都的服务业与制造业有望实现共同提升，打开新的发展窗口。

总的来看，从对战略机遇的把握到具体产业发展，新阶段对成都来说都至关重要。二者相互强化，将是推动成都迈向更高台阶的关键。

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成都的发展，一定程度上代表着内陆省会城市的上限。未来几年，成都如何实现新突破，也将成为影响内陆省会城市竞争格局的重要变量。

目前，在全国27个省会城市中，成都GDP仅次于广州，是内陆省会“第一城”。

而排在成都之后的2万亿及准2万亿省会城市，还有杭州、武汉、南京。

其中，武汉明确表示，力争到“十五五”末经济总量突破3万亿元。也就是说，未来几年中西部地区有望迎来两座3万亿省会城市。

此外，还有更多省会城市也在谋求升级。

首先，万亿省会俱乐部将继续扩容。

如沈阳、石家庄、昆明、南昌等省会城市都已提出未来几年突破万亿的目标。

其次，长沙、合肥、郑州、济南、福州等省会城市的GDP有望突破2万亿。

届时，2万亿、3万亿将成为衡量城市发展能级的新标尺。

城市竞争，不进则退。在上一个五年，福州、合肥、沈阳、石家庄、南昌、南宁、呼和浩特等省会（首府）城市都实现晋级。

而济南、西安、昆明、长春、哈尔滨、兰州等则不同城市排名下滑。

在新的阶段，各类变量因素增多，又将是一次格局的洗牌。到底谁能抓住机遇，答案很快将见分晓。